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                              解讀《四川省“十四五”制造業高質量發展規劃》|劍指2035年,四川制造業邁進全國“第一方陣”

                              制造業綜合實力邁進全國第一方陣——四川首提這一目標,并將時間節點設定在2035年。

                              11月22日,省經信廳召開新聞發布會,對近日出臺的《四川省“十四五”制造業高質量發展規劃》進行解讀。

                              按照《規劃》設定的遠景目標,到2035年,四川將全面建成“5+1”現代工業體系,發展質量效益達到全國先進水平,制造業綜合實力邁進全國第一方陣,世界級制造業集群的競爭優勢全面形成,成為全球制造業重要基地。

                              藍圖之下,是疊加的機遇和嚴峻的挑戰。從制造大省邁向制造強省的賽道上,四川將如何趕超搶跑、“換道超車”?

                              鮑安華 攝

                              看現狀:

                              制造業大省的機遇與挑戰

                              四川是西部工業大省。2020年,四川制造業增加值總量10746.8億元,工業總量排名西部第一、全國第八?!鞍l展較快、體系齊全、規模壯大、配套完善、潛力較足”是四川制造業的典型特征。

                              “工業挑大梁、制造業扛大旗”,制造業是國家經濟命脈所系。而“十四五”時期,則被四川看作制造業乘勢突破的“關鍵五年”。

                              “關鍵”的背后,是機遇難得?!爸醒胭x予成渝地區‘一極一源、兩中心兩地’的發展定位,將加速四川制造業彎道超車,為我省在國家經濟版圖中抬升位勢帶來極大的想象空間?!笔〗浶艔d副廳長敬茂明說。

                              在此背景下,四川作為中西部地區創新創業最具吸引力和最具活力的高地,有望在若干前沿技術和產業創新領域搶占國際國內制高點,實現“四川制造”向“四川智造”“四川創造”轉型。

                              此外,全球經濟結構加快重塑,將為四川加速打造世界級先進制造業集群、塑造更具韌性的新興產業鏈帶來合作機遇;“雙碳”目標的提出,清潔低碳能源優勢突出的四川具備了搶跑優勢。

                              盡管如此,在當天的發布會上,省經信廳相關負責人談得更多的,是挑戰。

                              “在外部形勢依然嚴峻的情況下,我省制造業占比下降過快帶來過早去工業化的風險?!本疵髡f,四川的制造業增加值占GDP比重從2015年的28.8%下降到2020年的22.1%,“在制造業還未高端化的現實下,占比下降過早、過快,對產業安全、經濟安全都帶來較大風險?!?/p>

                              創新不足,是另一大短板。從宏觀看,我省產業層次偏低、結構單一、鏈條較短、配套不強的問題依然突出,與廣東、浙江等東部沿海地區相比,重化工業占比較大,高技術制造業、戰略性新興產業等先進制造業發展不充分;從微觀看,企業創新能力不強,研發創新投入不足,擁有“獨門絕技”的創新型企業偏少。

                              此外,產業鏈供應鏈安全穩定存在隱憂?!把刂a業鏈梳理,我省存在關鍵技術、零部件、軟件、檢驗檢測設備及基礎服務能力受制于人的情況,一旦被‘卡脖子’,很容易形成‘斷點’?!本疵髡f,不斷增強產業鏈競爭力和供應鏈穩定性,勢在必行。

                              看目標:

                              《規劃》首提新名詞,打造一批具有國際競爭力的先進制造業集群

                              “我們在哪里、朝哪里奮斗”,是四川制造業需要迫切解決的命題。

                              “在戰略導向上著眼質量變革、效率變革、動力變革;在戰略行動上敢于無中生有、有中生新,做好‘優’和‘擴’兩篇文章?!笔〗浶艔d相關負責人說,《規劃》的目標體系從總量、結構、創新、市場主體、綠色轉型五個方面細化21項具體指標,與建設制造強省的任務使命相呼應。

                              具體到核心指標上,目標數值的設定充分體現了制造業高質量發展的深層次邏輯。

                              比如,“規模以上工業增加值按年均增長6.5%來安排”,即兼顧了現實需要和發展可能。

                              從現實需要看,四川工業總量特別是制造業在全國排位低于全省經濟總量排位,應保持適當高于全國工業增速、高于全省GDP增速;從發展可能看,四川正處于新型工業化城鎮化加速期,發展潛力巨大,實現這一目標有支撐。

                              在制造業發展的方向藍圖上,記者注意到,《規劃》首提一個新名詞:“3+4+4+N”現代制造業新體系。

                              “成渝地區產業協同發展的任務之一,是共同建設電子信息、汽車、裝備制造、消費品、大健康等世界級產業集群或產業基地。因此我們在‘5+1’現代工業體系的總體框架下,對優勢支柱產業進行了再梳理和整合?!本疵髡f,新體系有利于抓住重點、突出特色,在互補協同發展中揚優勢補短板。

                              具體而言,“3”代表打造世界級電子信息、重大裝備制造和特色消費品產業集群,兩個“4”,分別代表建設全國重要的先進材料、能源化工、汽車產業研發制造和醫藥健康產業基地,以及改造提升機械、輕工、冶金、建材4個傳統優勢制造業,“N”代表著加快發展戰略性新興產業、培育若干未來產業。

                              “3+4+4+N”現代制造業新體系,具體呈現形式就是打造一批具有國際競爭力的先進制造業集群,發揮集群內部專業化分工、產業關聯和協作效應,降低集群內主體的創新和交易成本。

                              提出新體系,是否意味著要放棄傳統產業?答案是否定的?!皞鹘y優勢產業今后仍將是維持四川經濟可持續發展的基礎性力量?!笔〗浶艔d相關負責人說,在傳統產業體系內,也有先進技術、高附加值環節?!氨热缂徔椃b是我省的傳統優勢產業,前端設計就是其高附加值環節?!?/p>

                              同時,一些低技術、勞動密集型的傳統產業通過改造提升,推動產業鏈條向“微笑曲線”兩端延伸,使傳統產業不再“傳統”,還能更加彰顯優勢。

                              看路徑:

                              9大任務多點發力,全面提升制造業發展質量和競爭力

                              《規劃》聚焦制造業未來發展方向,提出了9個方面的主要任務,全面提升制造業發展質量和核心競爭力。

                              實施制造業立支柱強基礎鍛長板行動?!笆濉逼陂g,四川將電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料和能源化工等5個優勢產業作為支柱產業大力培育,無論是規模體量還是年均增速都顯現出良好成效?!耙M一步鞏固支柱性地位,就必須再提升各產業的總量能級?!?/p>

                              對此,《規劃》提出聚力做強五大萬億產業。裝備制造、食品飲料、先進材料和能源化工等產業營業收入要加快邁上1萬億元臺階,電子信息產業營業收入要加快突破2萬億元。同時,大力實施“珠峰計劃”,遴選一批增長潛力大、具有較強競爭力的優勢產業重點培育,打造具有全球影響力的“產業地標”,鞏固提升四川在國家產業版圖中地位。

                              “產業基礎能力和產業鏈現代化水平,是從根本上消除‘卡脖子’風險、牢牢掌握發展主動權必須補的重要一課?!笔〗浶艔d相關負責人說,為解決“大而不強”的隱憂,《規劃》聚焦16個領域,突出應用牽引和問題導向,從產業鏈、基礎能力和技術改造三個維度提出強基礎的實施路徑。

                              建設具有全國影響力的制造業創新中心?!兑巹潯诽岢隽藢嵤﹥瀯莓a業技術創新計劃、提升企業技術創新能力、發展新型研發機構、加速科技成果轉化運用等具體措施?!熬唧w來說,將聚焦集成電路與新型顯示、工業軟件、航空燃機、釩鈦資源等發布實施產業技術路線圖,推動規模以上制造業企業普遍建立研發機構等?!笔〗浶艔d相關負責人表示,“首臺套、首版次、首批次”保險補償試點等也將提上日程。

                              “著重要解決的,是我省優勢產業鏈‘填空白’的問題?!笔〗浶艔d相關負責人說,在創新產品應用上,在打破“0到1”之后,如何發揮市場機制,做到“由1到2到3到4……”,形成創新與產業正向有機循環。

                              塑造四川制造業空間新格局?!兑巹潯穼ξ磥砦迥晁拇ㄖ圃鞓I空間布局做出了新謀劃——遵循點軸布局模式,圍繞做強成渝發展主軸,打造成都都市圈先進制造業核心區;遵循網絡布局模式,推動成都平原經濟區制造業協同聯動發展;遵循區域梯度轉移模式,依托毗鄰重慶這一極核,加快“兩翼三帶”制造業崛起。

                              此外,《規劃》還提出了推進制造業向數字化網絡化智能化轉型、加快制造業綠色低碳發展、培育具有核心競爭力的市場主體、全面提升“四川造”供給質量和市場競爭力、推進制造業更高水平開放合作、推動產業融合聯動發展等任務。記者 張彧希

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